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監理制度應適應不同投資模式

2013-9-8 10:48| 發布者: admin| 查看: 5442| 評論: 0

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     中國交通建設監理協會近日組織考察團遠赴澳大利亞和新西蘭，學習借鑒監理咨詢方面的先進經驗。考察團分別訪問了澳大利亞悉尼海底隧道建設管理部門、新西蘭工程咨詢服務公司，了解當地公路建設基本情況、工程建設和管理的模式和經驗，并就關心的問題與兩家單位主要負責人進行交流和探討。同時，實地參觀考察了澳大利亞悉尼、新西蘭等地的高速公路、城市交通和鄉鎮道路情況。通過學習、交流和實地考察，開闊了工作視野，學習了新的知識，豐富了經驗，也引發了對實際工作的一些思考。
      交通建設管理情況
      在投資機制上澳大利亞實施了一種新的融資模式，即public+private=partner模式，即公共政府部門與民營企業合作模式。P P P 模式是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式。
      其典型的結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同( 特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對項目進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽訂的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。
      采用這種融資形式的實質，是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營，這種形式大量引入民間資本，減少了國家對基礎設施建設的投資，同時，也減少了國家在管理方面的工作量。
      在澳大利亞，國家投資建設的公路一般不收費，只有私人投資的公路才收費。
      以悉尼為例，目前收費的公路僅有13條，私人建設的道路一般是連接國道的支線，可以為公民提供便捷快速的道路(走悉尼海底隧道可比不收費公路節約時間多達70%以上)，同時保證除收費公路外，有其他道路可以到達，給公民選擇是否走收費公路的余地，這樣就大大提升使用者對道路建設的滿意度。
      在工程建設招標方面澳大利亞一般不采用最低價中標的方式，而是綜合各種因素采用綜合評標的方法。其中，五個因素占評標分數的60%至70%左右，五個因素分別為投標單位原有的工程業績經驗，投標單位是否具有足夠資源完成本工程，投標單位的技術力量和人力資源，投標單位在以前完成的類似工程中的實力，以及針對本工程在建設過程中所編制的質量控制計劃書，另外的30%至40%為報價所占的分數。材料設備的采購全部由施工單位自行解決，供貨單位必須在競標書中說明，明確列出材料供應單位。業主在進行資信調查時一并進行，以便業主綜合考慮評價競標單位。在設計變更方面，政府要求十分嚴格，一般不允許大規模的設計變更，除非是不可抗力造成的，否則，設計者要承擔責任。政府預算法律規定工程項目建設預算資金不足，一般由承包企業內部消化，杜絕了“釣魚工程”。在建設資金監管方面更是嚴格，每個項目都有專人進行定期審計。
      在工程質量管理體系方面，新西蘭由政府投資的項目工程質量管理體系與我國有所區別，他們直接由政府派出一名人員參與到施工單位的工程建設管理當中，以隨時確保整個工程建設過程符合政府的相關規范規定，并要求工程中期計量支付等必須有獨立的第三方監理單位以及政府外派人員簽字確認，方可進行計量支付，可有效防止工程完工后政府部門進行驗收時，發現存在質量問題再進行整改的情況，最大程度地減少工程損失，防患于未然。
      監理在工程建設中的工作情況澳大利亞對監理單位采取公開招標的方式，監理工作范圍是從施工圖設計開始到工程建設完成；而新西蘭由于地域小、人口少，其咨詢單位只有4至5家，監理招標一般采取議標的方式，一般按監理工作的時間來確定費用，監理工作的范圍為項目的全過程。在這兩個國家，每個項目上的工程監理咨詢人員的數量都只有幾個，他們承擔的是工程技術咨詢的職責，對工程施工安全責任由施工單位全權負責，監理不承擔連帶責任。
      思考和建議
      充分認識設計監理工作的重要性。從我國現階段的監理工作狀況來看，監理工作還只限于施工階段，建設單位對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識。澳大利亞、新西蘭兩個國家的監理咨詢服務均包括了設計階段，從目前國內監理人員的業務素質和專業水平上來看，是能夠承擔起設計監理的職責的。
      所以，建議將監理的工作范圍擴大到項目設計階段，從狠抓設計的規范性和合理性上入手，從而有效解決設計合規和由于設計深度不夠造成施工現場與設計不符的問題，保證設計的科學性、合理性。
      提高整體素質，從勞動密集型向技術咨詢型轉變。
      目前，國內交通監理行業存在著監理人員素質不高、流動性大，真正懂技術、有經驗、會管理且能承擔全過程監理咨詢服務的人員不多等問題，加之目前行業管理、履約要求增加人員配置，導致監理企業正一步一步走向勞動密集型產業。因此，借鑒澳大利亞與新西蘭成熟、規范的咨詢服務發展經驗，應該著重做好以下幾方面的工作，使監理企業向提供優質、高效的技術咨詢服務轉變。
      1.專門設立技術咨詢服務專業，培養精專業、懂法律、會管理、能協調的高素質人才；
      2.從行業管理角度，嚴格監理工程師認證程序；
      3.監理企業在選人、用人上，精心挑選高素質人才，采取有效措施確保監理人員隊伍整體素質和水平；
      4.加大監管力度，定期對監理人員進行培訓和繼續教育；
      5.借鑒國內外先進的管理經驗，加強技術交流與合作。
      明確監理的角色和定位監理制度在西方已經有很長的歷史，并且已經成熟完善了。但是我國引進的監理制度，經過二十幾年的發展，已經由最初定位的投資建設項目全過程項目管理服務轉變為目前的施工階段的監督管理，帶有一定的中國色彩。目前，我國公路建設投融資模式也在發生著變化，既有政府投資，也有政府與大型國有企業聯合投資、大型國企獨立投資，甚至私企投資等，多種投資模式混合存在將是一個長期的趨勢。這就要求政府有關部門健全和完善相關法律、法規、制度和措施，建立適合不同投資模式下的監理制度，才能促使監理工作走向科學化、規范化、制度化道路。
       總之，我國的監理工作還處在不斷探索發展的過程，需要我們不斷借鑒發達國家的先進經驗，并結合我國新形勢、新任務的需要，以不斷開拓創新的精神，做好新時期監理工作。相信，在社會各界的廣泛理解和支持下，在監理行業全體同仁的共同努力之下，交通建設監理發展之路會越走越好。